中國的糧食已實現(xiàn)八年連續(xù)豐收，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨眾多的挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副司長方言指出，要協(xié)調(diào)好糧棉油的均衡發(fā)展，要提高玉米單產(chǎn)，擴大棉花種植面積，抓好長江流域的油菜籽生產(chǎn)。方言是在5日舉辦的2011鄭州農(nóng)產(chǎn)品（糧油）期貨論壇上作此表述的。

“從2004年以后，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了8年連續(xù)增長，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是有很多問題�！� 方言表示，“十二五”期間，最大的挑戰(zhàn)是農(nóng)產(chǎn)品依然緊張，同時還存在品種結(jié)構(gòu)、地區(qū)之間不平衡的矛盾、農(nóng)業(yè)資源的約束以及日益增大的環(huán)境保護的壓力等。

方言指出，近幾年來，糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量和生產(chǎn)能力都有很大提高。但玉米產(chǎn)量增長主要依靠種植面積的增長，單產(chǎn)上升幅度不大，玉米產(chǎn)量增長還有很大的空間。要穩(wěn)定南方的水稻生產(chǎn)，重點抓好北方的玉米生產(chǎn)，充分挖掘玉米生產(chǎn)潛力，控制玉米的深加工。

對于油料作物，方言分析，由于水稻、玉米效益比較好，今年東北地區(qū)的大豆種植面積繼續(xù)減少，情況不樂觀。冀魯豫地區(qū)花生的種植面積逐步下降，但產(chǎn)量逐年提高，這說明單產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，下一步要加大投入，進一步提高花生的單產(chǎn)。此外，還要進一步抓好長江流域的油菜子生產(chǎn)，重點抓好機械化，解決用工費時的問題。

由于油料作物的減產(chǎn)和需求的不斷增長，中國對大豆等油料作物的進口逐年上升，目前，中國大豆進口量高達5480萬噸，占世界貿(mào)易量的一半以上，這推動了全球大豆價格的大幅上漲。

對于棉花，方言表示，糧食產(chǎn)量上升和棉花產(chǎn)量下降形成了強烈對比。由于國家對糧食的優(yōu)惠政策較多，使得農(nóng)民加大了糧食的種植力度，忽視了棉花生產(chǎn)，比如黃淮海地區(qū)的棉花種植面積、產(chǎn)量近年來出現(xiàn)了雙降。

由于棉花的減產(chǎn)，2010年棉花價格大幅攀升，據(jù)中國棉花協(xié)會統(tǒng)計顯示，中國棉花價格指數(shù)（標準級）從2010年9月1日的18002元/噸一路飆升，到2010年11月11日達到最高點31302元/噸。

“這種情況不能持續(xù)下去，下一步還是要均衡糧棉油的發(fā)展，棉花光靠新疆的產(chǎn)能肯定不夠。” 方言強調(diào)。

方言還提出，國家對于糧食價格要小步慢跑，不斷提高農(nóng)民的種糧積極性。加大農(nóng)業(yè)投入力度，在增加糧食補貼、油料補貼、收儲力度的同時，加強信貸投入。

對于國內(nèi)糧食市場面臨的挑戰(zhàn)，國家糧油信息中心主任尚強民也表示，實現(xiàn)國內(nèi)糧食市場平穩(wěn)運行，協(xié)調(diào)好消費者利益與生產(chǎn)者利益，在未來一年中仍將是非常艱巨的任務(wù)。確保國家糧食安全可能面臨全新的問題，需要從生產(chǎn)、流通、貿(mào)易、消費等各個環(huán)節(jié)，增加國家安全供給能力。